地铁建设创双优工作方法的初探万芳

地铁建设创“双优”工作方法的初探

创“双优”活动要取得应有的效果，除了领导重视、目标明确、内容对路外，还必须要有一套科学合理的创“双优”的工作方法。所谓工作方法，笔者以为，就是完成一定工作目标所采取的对策、步骤和方式。对路的工作方法是工作目标得以实现的桥梁和保障。方法得当，就能取得事半功倍的效果。因此，探索确立一套适合本市地铁工程建设的创“双优”的工作方法，对于搞好地铁建设中创“双优”工作具有积极的现实指导意义。 经过近十年的探索，检察机关在重大工程建设开展创“双优”的活动中已摸索出一整套行之有效的工作方法，诸如，建立创“双优”的领导机构和工作机构、多种形式开展思想教育、健立起一套规章制度完善的制约监督机制、进行创“双优”工作先进的评比等等。这些工作方法对开展创“双优”具有普遍指导作用。因此，也同样适用于地铁工程创“双优”活动。但由于每个工程往往有不同的特点，每个工程还必须结合自己的特点，采取切合实际，活用并创造适合本工程特点的工作方法，这样才能保证创“双优”工作的顺利开展，以期取得更好的效果。

一、当前城市地铁建设工程建设的特点

要确立出符合地铁建设工程特点的，更为行之有效的工作方法。有必要对地铁建设工程的现状、特点作一分析，从而有针对性地提出切实可行地工作方法。经过调查了解，笔者认为地铁建设工程主要有以下一些特点：

1、政府投资的公益性强，项目基本都是市属重大建设工程。

2、投资金额高。地铁建设工程是高资金投入的地方，动则几十亿，上百亿资金，如仅明珠二期工程预计投资130 亿元， 2002年就完成投资额48亿元，今年将达60亿元人民币。五条线预计总投资额将达450亿元人民币。

3、管理层次多，施工单位复杂。地铁建设公司本部有七部二室，下设项目管理部有五个，目前正在施工的标段和项目有100多个，派出的项目主管有上百名，分别负责现场施工管理。而参与工程建设的大小施工单位达数百家之多。

4、工程施工量大，难度高。施工往往涉及地上、地下，纵向、横向，深挖、掘洞，错综复杂，对现场管理、安全文明施工提出了更高的要求。

5、项目多线长，涉及区域广。目前地铁建设公司已开工的项目线路就有五条，长度达110公里，涉及12个区。

6、工程施工、采购项目多。如2002年施工招标项目就有110 个，机电设备采购项目有47个。2003年预计仅采购项目就有30 个，总金额达 22 亿元人民币。

7、相邻关系复杂，周边影响大。地铁施工，特别是在市区条件下，施工场地往往处于交通、居民、商店、机关繁杂地带。

二、地铁建设创“双优”工作的主要方法

地铁建设创“双优”工作方法涉及到多方面、多层次。笔者认为，可以从抓组织领导、工作重心、活动内容、保障措施等诸方面工作方法进行分析。按创“双优”工作目标要求和创“双优”一般工作方法，结合地铁工程建设的上述特点及近年来地铁建设创“双优”工作的实践，现提出以下工作方法以供研究。

（一）组织领导上

构建起一个上级检察院牵头，有关基层检察院具体操作，各自分工，各有则重，相互配合的有着一级领导小组，三级工作小组的创“双优”工作组织体系。创“双优”工作，在组织领导上，按一般要求应建立领导小组和工作小组，负责领导决策和的具体工作职责。考虑地铁建设工程项目多，线又长，涉及区域广，难以由某一检察院预防部门独立承担与地铁建设部门开展创“双优” 的活动。所以从本市检察机关和地铁公司情况看，可有上级检察院和地铁建设公司牵头，组织地铁各工程项目管理部所在区的检察院共同参与，明确职责分工，共同研究，分头开展工作。具体来说，可组建一级领导小组，三级工作小组。领导小组有地铁公司、各指挥部和上级检察院及各有关区院的分管领导组成。工作小组分三级，第一级有地铁公司及各线项目管理部、上级检察院及有关区院预防部门的负责人员组成。第二级由地铁各项目管理部所在区检察院预防部门和地铁项目管理部、标段建设总包单位、监理等单位的人员组成。实行以地铁各建设项目为单体的跨区域负责的创“双优”工作模式。也就是以项目管理部所在区的检察院负责该项目全线的创“双优”工作。在职责分工上，上级工作小组主要负责整个创“双优”工作计划的编制、部署、检查，协调下一级工作小组开展工作。第二级工作小组主要职责，是参与配合上级工作小组做好创“双优”工作计划的编制和重大事项的研究决策以外，重点做好本地区地铁建设项目全线的创“双优”工作。目前本市检察机关与地铁建设公司构建的创“双优”工作组织体系中一级工作小组问题不大，问题是二级是以区域模式建立工作小组开展工作的，从工作内容看有很大的局限性，影响了创“双优”工作的有效开展和创“双优”的效果。建议作一些必要的调整。涉及地铁公司本部的创“双优”的工作，拟以市检察院和有管辖权的区检察院预防部门负责共同开展。

此外，就上海地铁公司负责的地铁工程实际建设情况来看，似乎可以考虑再建一级以施工标段或项目体为直接工作对象的工作小组，作为第三级工作小组，组成人员有地铁公司委派的项目主管、该项目体的施工总承包、监理、审价等单位的人员组成。第三级工作小组受上一级工作小组领导，具体做好本标段或项目体的创“双优”工作。

（二）工作重心上

围绕创“干部优秀、工程优质”的目标，抓住重点部门，重点环节，重点岗位，重点事项开展工作。创“双优”工作目标是，达到“工程优质、干部优秀”，其核心是干部廉洁、勤奋、成才，工程优良、安全、文明，实现无干部职务犯罪，无重大责任事故，对工程建设主要是起保障，促进作用。因此，创“双优”工作要在对面上工作普遍要求的基础上，抓住重点部门，重点环节，重点岗位，重点事项开展工作。结合地铁工程招投标项目多、资金运作量大的特点和实际情况，笔者认为，在这“四抓”中，重点部门是指地铁公司负责施工队伍选用、资金管理和机电设备采购等部门。重点环节是指工程招投标、物资采购、预决算、资金审批支付、工作量签单确认以及安全文明施工等环节。重点岗位是指对施工队伍选用、资金管理使用、机电设备采购、工作量签单确认有参与、决定权力的岗位以及安全文明管理岗位。重点事项是抓干部廉洁自律，克尽职守，预防职务犯罪的发生，抓重大事故防范，预防重大责任事故的发生。

（三）活动内容上

创“双优”工作的目标决定了创“双优”工作的内容，必须是围绕人做好思想教育工作，围绕工程建设做好管理监督工作。

1、从做好思想教育工作方法上讲，目前在创“双优”活动中常用的教育方法都适用。如正面教育与反面教育相结合；集中教育和形式上灵活多样教育相结合等。考虑地铁建设项目多，工程线路长，多层次及涉及区域广的特点在采取上述这些方法的同时，可更多的采用集中教育（地铁公司层面）与分散教育（项目或标段层面）相结合，以分散教育方法为主，以普遍教育与重点教育（即分类教育，主要是针对重点部门、岗位人员的教育）相结合，以重点教育为主。目前在思想教育方面一些具体做法，如廉政告知方法、廉政承诺方法、廉政谈话等方法都是可选用的。

2、从做好管理监督工作方法上讲，要建立起岗位职责清晰，重大活动操作规范明确，检查考核严密的具有指导、预控、纠偏功能的制约监督机制。首先应建立一整套规章制度。制度规范是完成工作任务，实现“双优”工作目标的重要保证。在地铁创“双优”工作中，地铁建设公司要根据本公司的实际建立完善各项规章制度，笔者认为下面这些制度是必须的，一是建立各级岗位责任制。要做到每个岗位职责清楚，任务明确。二是建立各项工作操作规范。规范是完成工作任务的程序和标准，重大的工作规范，如领导班子民主决策规定、招投标管理规定、合同谈判签订的管理规定、资金使用管理规定、审价管理规定、物资采购管理规定、工作量签单管理规定、施工现场管理规定、预决算管理规定、安全文明施工管理规定。三是建立廉洁自律管理规定、党风廉政责任制、廉洁协议管理规定等等。所有规定都应包含或另行制定相应的具体考核细则。其次应建立一整套管理网络组织体系。组织体系是完成工作目标的前提，地铁建设工程浩大，任务繁杂，更加需要一套科学、健全、精简的网络组织体系。笔者认为，从地铁工程建设特点出发，应重点建立思想教育组织体系、招投标组织体系、重大机电设备采购组织体系、预决算组织管理体系、施工组织管理体系（包括安全、文明施工管理）、廉洁自律组织管理体系等。建立的网络组织，要结构条理、层次清晰，任务职责明确，以保障创“双优”工作任务的顺利完成。第三有一整套科学的检查考核办法。要保证创“双优”工作任务的完成，还要加强对责任部门和人员工作任务完成情况的考核。在具体做法上，应有相关的考核评议小组，考核评议标准和办法。各种考核以完成工作实绩、落实岗位责任制和相应操作规范为依据、以考核细则为准绳。考核要与经济利益挂钩，切实做到奖勤罚懒。

3、巧借外部力量，为地铁建设工程创“双优”活动增添合力。地铁建设工程施工，具有相邻关系复杂，周边影响大的地铁，往往会引起交通、居民、附近单位等方面的纠纷，因此，目前一些标段采取的与施工所在地的街道、派出所、部队等单位共建文明，是一个很好的方法，有利于为地铁建设创“双优” 创造良好的外部环境。此外，积极参与市重大工程立功竞赛活动，也是推动建设施工单位搞好两个文明建设的有效途经，应予积极实施。

（四）、保障措施上

创“双优”工作要防止走过场，取得切实的效果，必须要具体的措施。首先要制定切实可行的创“双优”工作计划，根据地铁建设二级或三级工作小组的情况，工作计划的制定也分为二级或三级，一级计划是总体全面的，由一级工作小组负责制定。二级、三级是分管各区域或项目体创“双优”工作小组制定的计划，是结合本区域或项目体的建设情况，制定的工作计划。其次建立创“双优”活动工作制度，针对检察机关在创“双优”工作中应有知情权、检查权和建议权的有关要求，建立必要的重大情况通报制度、创“双优”情况检查监督制度和针对检查中发现的问题提出建议并整改的制度等。第三要建立不同层次的例会制度，小结交流，研究工作。第四要利用会议和各种宣传媒体，经常性地进行创“双优”工作的宣传，使创“双优”工作深入人心，变为个人的自觉行动。第五要开展评比奖励创“双优”积极分子活动，以激励人们参与创“双优”活动等积极性。

三、地铁建设创“双优”工作方法上要注意的问题

要使地铁建设工程创“双优”工作不断深入，卓有成效，经常总结探索地铁建设创“双优”新的工作方法无疑是非常必要的，笔者以为在研究探索创“双优”工作方法过程中，下面一些问题是值得重视的。

1、创“双优”双方必须建立以预防职务犯罪，服务经济建设为出发点。

2、创“双优”的活动的内容以及围绕创“双优”的各项工作和活动，要与地铁建设公司的日常工作相结合。

3、创“双优”工作方法要贯彻科学、合理、简练、高效的原则。

4、在地铁建设创“双优”的活动中，树立开拓创新，不断探索新的方法和途经。查阅：已获批28个城市的轨道交通线路规划详解图（更新中）查阅：2012年全国各省市城市轨道交通项目概览（更新中）查阅：城市轨道交通中标企业

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